自2015年以来，海阳市人大常委会以一年一次的频率开展专题询问。十年来，专题询问由青涩走向成熟、由摸索走向规范，起到推动改进工作、增强监督实效的作用。而专题询问制度的不断发展完善，也正是新时代人大监督工作创新发展的一个缩影。

专题询问由试水步入常态

十年来，海阳市人大常委会先后组织对群众高度关注、反响强烈的居民医保、饮用水源地保护、食品安全、社会信用体系建设、城市建设与管理、重点建议办理等工作进行了专题询问，有力地推动了相关工作的顺利开展。诸如市镇村门诊费用实现联网报销、两大调水工程顺利实施、国家食品安全示范城市顺利创建等事关海阳发展的大事要事，都跟专题询问的强力监督和市政府的锐意进取息息相关。在实践中，海阳市人大常委会摸索出了一系列增强监督刚性的做法，积累了一系列日趋成熟的经验，制定了一系列行之有效的规章制度，对专题询问的运用已经由试水步入了常态。

调查方式由单一改为综合

海阳市人大常委会打破传统单一的开座谈会调研方式，探索运用了暗访、抓阄和拍摄专题片等手段，调研方式实现了由明察向暗访、由定点检查向随机抽查、由现场记录向拍摄专题片的转变，调研深度和质量明显提升。

特别是城市饮用水水源地保护和食品安全两次专题询问中，调研全程不打招呼、不定点、不安排路线，采取拍摄暗访视频的形式进行取证，掌握了大量客观详实的第一手资料，累计拍摄了3部总时长180余分钟的暗访专题片，真实记录了当时农村集市、小作坊、小摊等的食品安全状况以及畜禽养殖污染治理等方面存在的问题，分别在启动会议和专题询问会议上进行播放曝光，有效提升了人大调研的真实性、准确性和专题询问的针对性、权威性。

2023年10月，海阳市人大常委会组织对全国文明城市创建工作开展专题询问。（作者供图）

询问题目由“领导说了算”改为“群众说了算”

纵观海阳市人大常委会历次专题询问，从问“医保”、问“饮水”、问“食品”到问“信用”等，询问主题无一不是群众高度关注、社会反响强烈的热点、难点和焦点。

2015年，市人大常委会围绕居民医保开展第一次专题询问时，先由各委室提报有关询问问题，再经主任会议研究筛选，最终确定了专题询问会议上拟提出的五个具体询问问题。为确保询问工作更能集中民智、反映民意，自2016年开始，常委会有序扩大群众对专题询问工作的参与度，每次专题询问前都制定并在媒体上公布《关于面向社会公开征集询问意见建议的通告》，更广泛地问计于民、问需于民。在此基础上，常委会经过多次汇总整理和专题研究，先后数易其稿，形成最终的询问问题。

应询由“开卷”变为“闭卷”

专题询问不是“走过场、对口型”,而是一场实实在在的刚性监督。海阳市人大常委会先行先试，从2018年起在烟台各县市区中首先采用“闭卷考试”形式组织询问。在专题询问启动会议上，明确要求应询人必须脱稿应答，并将“是否脱稿”作为代表满意度测评的重要依据，这一举措大大提升了“备考”难度，增强了相关部门的重视程度。

以首次进行“闭卷问答”的社会信用体系建设专题询问为例，从现场应询效果看，相比前几次“开卷”询问，应询人的应答更加精练朴实、通俗易懂，感染力和互动性有了明显提升，许多工作都明确了目标，承诺了完成时限，回应了人民群众的普遍关切，也让社会各界看到了人大监督的刚性与政府工作的担当。从满意度测评结果看，8个部门的应询答复情况平均得分为94分，较之前三次专题询问均有不同程度上涨，“不满意票”由之前的8票、5票、6票降至0票。由“开卷”到“闭卷”，一个小小的改变带来的是会风的转变，提升了代表和群众对人大和政府工作的满意度。

宣传由平面化改为立体化

专题询问是市人大常委会每年工作的重中之重，其宣传的目的不仅是展示人大监督的力度和政府改进工作的决心，而且还要达到对社会和群众解疑释惑的目的。

为提升专题询问的影响力，海阳市人大常委会在运用报纸、网站刊发新闻等常规性做法的基础上，发力数字媒体宣传。每次询问会议，会场至少安排3台机位、6名媒体记者，对询问会议全程进行录像。每次会议结束后，由电视台制作不小于1小时的询问实况专题片，并在海阳电视台一套栏目黄金时段连续播放3天，收获了良好的口碑。相关专题询问工作连续多年被群众评为“海阳发展十件大事”。

此外，市人大常委会坚持发稿数量和质量并举，汇总、整理、提炼专题询问的相关经验做法形成宣传稿件，相继在《山东人大工作》《烟台人大工作》及各类网站上予以发表，机关连年被省和烟台市人大常委会评为宣传工作先进单位。

督办由“文来文往”改为限期办结

过去，部分人大常委会的工作机构交办审议意见后，习惯于坐办公室“收文”，不“追”也不“问”，“文来文往”应付了事，审议意见的办结率不够理想。而列入专题询问的议题大多是经济社会领域的热点和难点，甚至很多还是历史遗留问题，仅凭开展一次调研、召开一次会议是很难促使问题圆满解决的，只有把“落实专题询问审议意见”作为监督工作的重中之重，持续加压用力，监督工作才能善始善终、善作善成。

工作中，着眼提升审议意见执行力，海阳市人大常委会突出抓好4个时间节点：审议意见转交1天内办结，“一府一委两院”书面汇报办理情况两个月内办结，常委会专题听取重点审议意见落实情况的报告半年内办结，民主评议部门询问意见办理情况1年内办结，一系列硬性指标有效提升了督办工作的刚性。

如对社会信用体系建设开展专题询问后，市政府及有关部门积极落实有关问题和建议，先后出台了《海阳市建立诚信“红黑榜”发布及联合奖惩制度工作方案》等4项制度，有力保障了全市社会信用体系建设的稳步推进。在对全市城市建设和管理工作开展专题询问后，市政府及有关部门积极落实询问反馈意见，出重拳、下猛药、除顽疾，彻底拆除了一些多年拆不了的违章建筑、取缔了一些多年退不了市的占道经营，扭转了一些多年改变不了的脏乱差局面。这种“打持久战”式的监督，让部门在落实询问意见上来不得半点马虎、弄不得半点虚假，促使一些多年来悬而未决的老大难问题逐步得到解决，一些多年来尚未理顺的制度障碍逐步予以完善。

专题询问因事而化、因时而进、因势而新。海阳市人大常委会将继续加强对专题询问工作的探索，促进专题询问不断完善，为新时代人大工作不断创新发展贡献基层智慧和力量。

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